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蔡当局夺产 刀刀见骨
华夏经纬网   2018-06-28 09:56:00   
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    台“立法院”临时会进行“财团法人法”草案三读,社会对此争议颇多,导致民进党团决议先将宗教团体排除,临时会排入此议程,展现了“执政党”追讨公产决心,但也令人担忧,是否正积极进行“合法掠夺”人民与社会财产。

    观“财团法人法”第1条明订以“民法”为依据,但却将台当局捐助成立之“公共电视化事业基金会”、“工业技术研究院”及“中华经济研究院”等财团法人,以及特殊性质的医疗财团法人、学校财团法人,以其法律另有特别规定,优先适用各该专业法律。

    显然,“财团法人法”只是“民法”的“特别法”,未来将有更多政治考虑的特别规定,让某些财团法人无须适用。而“此法”将财团法人区分为“台当局财团法人”及“民间财团法人”,实际上,台湾地区已有了“行政法人法”的公法人,如此分类反而像是管制与收编私法人而已。

    “法案”第2条“台当局捐助之财团法人”包含了台当局机关等捐助财产超过总额50%、前述财团法人自行或与台当局机关等共同捐助财产超过总额50%。事实上,许多财团法人一开始虽由台当局捐助成立,但是随着社会自发共襄盛举,或本身经营成效卓著,已使台当局出资在总额比例越来越小,当台当局持分低于50%后,自然就变成民间的财团法人。

    探究台当局捐助成立财团法人的真意,在于针对特定社会公益事务,台当局带头号召社会共襄盛举;财团法人能够获得社会支持,不再仰赖台当局,本是值得鼓励,毕竟,即便未来法人解散财产仍归台湾。因此台当局本职在于监督,确保捐助目的的实现。

    “新法”第64条针对民间捐助之财团法人采取溯及既往,台当局机关等捐助财产合计达该财团法人捐助财产总额20%以上,主管机关得就其财产管理与运用方法等订定监督办法。显然,台当局可以运用“立法”直接或间接控制财团法人之人事、财务或业务。

    第69条,纵然过去台当局捐助但出资低于5成的财团法人,也可以透过台当局补回基金差额的方式,回归台当局所有。问题是,财团法人经营权由公转私,台当局即便要以市价买回,但毕竟已成私法人,如果台当局执意强行,与“霸王硬上弓”无异。

    换言之,只要台当局曾出过钱,不管台当局如今持分多寡,都可以补足合理差价而强制买回,等于“财团法人法”是“合法掠夺”权位、资源。此种收归公有条款除背离立法精神,无视财团法人投入多少金钱、心力经营,更将“宪法”保障人民财产权置于何地?

    除此,台当局刀刃之利处处可见,举凡第24条“会计、内部控制及稽核制度”;第25条“工作计划、经费预算、工作报告及财务报表”都要送主管机关备查;第29条“董事或监察人于执行职务范围内,有记载不实、拒绝检查或不送表册及其他违反本法或授权命令,主管机关得解除其职务。”条文上模糊不清或可大可小的界定,赋予了台当局极大权限。

    特别的是,第57条规范了现行台当局捐助之财团法人,董事会有未召开、无法决议、相互间发生争议,未改善或改善无效,主管机关得视事件性质,解除全体或部分董事或董事长之职务。这等于扩大了台当局的人事权、给薪权、解职权,对于人民权益之伤害何等锋利。

    【吴威志/云林科技大学科技法律研究所教授】

 

来源:台湾《中国时报》

 

责任编辑:邱梦颖

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